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《全區積極穩妥深化“僵尸企業”處置總體方案》解讀

《全區積極穩妥深化“僵尸企業”處置總體方案》解讀

2020-05-08 16:27     來源:政策法規處     作者:祚言
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一、出臺背景

近年來,黨中央、國務院高度重視供給側結構性改革工作,對“僵尸企業”處置進行了部署。自治區黨委、政府也高度重視“僵尸企業”出清工作,自治區領導多次作出指示批示,要求各級各部門要有序推進“僵尸企業”處置出清工作。2016年12月,我區出臺《關于處置“僵尸企業”的實施方案》。經過3年多的努力,全區“僵尸企業”處置取得了積極成效。2019年10月,國家發展改革委、最高人民法院等國家16部門(單位)印發《關于積極穩妥深化處置“僵尸企業”處置工作的意見》(發改綜合〔2019〕1671號,簡稱《意見》)。《意見》明確提出,按照省級人民政府對本地區“僵尸企業”處置工作負總責的要求,各地區要健全工作機制,明確牽頭部門,細化責任分工。根據國家16部門(單位)文件要求及自治區人民政府領導批示精神,我區制定并印發組織實施《全區積極穩妥深化“僵尸企業”處置總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。

二、起草過程

2019年11月,自治區工業和信息化廳收到國家發展改革委、最高人民法院等國家16部門印發《關于積極穩妥深化處置“僵尸企業”處置工作的意見》(發改綜合〔2019〕1671號)后,按照自治區領導的批示要求,對我區“僵尸企業”處置工作進行研究,結合近年來的工作實踐,組織起草全區總體方案,于2020年1月形成初稿。2020年3月上旬,自治區發展改革委向自治區人民政府呈報《關于積極穩妥深化“僵尸企業”處置工作的實施意見(送審稿)》(桂發改工服報〔2020〕116號,簡稱《實施意見》)。按照自治區領導批示要求,自治區工業和信息化廳對總體方案(初稿)進行了研究、充實,將《實施意見》)有關內容融入《總體方案》,整理形成征求意見稿。2020年3月中旬,自治區工業和信息化廳就《總體方案》(征求意見稿)向14個設區市人民政府及自治區高級法院、自治區發展改革委等21個自治區有關單位征求意見。根據各有關設區市、自治區有關單位的提出的修改意見,對《總體方案》進行了研究完善,形成送審稿,呈報自治區人民政府。2020年4月下旬,自治區人民政府同意了《總體方案》,要求自治區工業和信息化廳、國資委聯合印發,并組織實施。

三、主要內容

《總體方案》正文有總體要求、重點任務、組織保障等三個方面內容,附件就自治區“僵尸企業”處置工作聯席會議制度作了調整和完善。

(一)總體要求。提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,積極穩妥深化“僵尸企業”處置,促進我區經濟高質量發展。細化了2020年、2021-2022年、2023年以后等三個階段工作目標。提出堅持市場化法治化處置、聚焦難點突破重點、統籌兼顧防范風險三方面處置原則。

(二)重點任務。要求統一執行國家提出的“僵尸企業”認定標準,動態完善“僵尸企業”數據庫。提出重點處置國有“僵尸企業”,規范處置非國有“僵尸企業”。要求明確工作責任制和時間表、路線圖,做到一企一策、重點難點問題一事一議,積極穩妥深化“僵尸企業”分類處置。要求全面貫徹落實中央關處置“僵尸企業”的各項政策,自治區各有關部門及設區市堅持問題導向,聚焦“堵、梗、阻”等環節和難點,研究出臺配套政策措施,推動處置“僵尸企業”。重點從強化債務有效處置、妥善做好職工安置、有效推動破產清算、疏通完善退出機制、落實財政稅政保障、完善政策扶持機制等6個方面提出要強化政策配套,平穩推動處置“僵尸企業”。

(三)組織保障。一是完善工作機制方面,要求各有關部門、各市縣要把 “僵尸企業” 處置工作擺上重要議事日程,建立健全相應工作機制。二是加強風險防控方面,提出堅決防止國有資產流失和惡意逃廢債務,資產處置依法依規推進,保護職工等各方合法權益,維護社會穩定大局。三是規范督導指導方面,要求組織“僵尸企業”處置年度督導工作和部門調研指導,各設區市也要加強督查考核。四是營造良好氛圍方面,要求加大對中央和自治區關于“僵尸企業”處置政策措施的宣傳力度,密切關注輿情動向,營造有利于改革的良好輿論氛圍。

附件中,明確自治區“僵尸企業”處置工作聯席會議機構,由自治區領導擔任召集人,自治區牽頭單位主要領導擔任副召集人,自治區成員單位的分管領導為成員。進一步明確了聯席會議及其辦公室、成員單位工作職責,以及聯席會議召集人制度、聯絡員制度、人員調整等方面的要求。

四、工作機制

國家發展改革委、最高人民法院等國家16部門(單位)《關于積極穩妥深化處置“僵尸企業”處置工作的意見》(發改綜合〔2019〕1671號)提出,要壓實工作責任,按照省級人民政府對本地區“僵尸企業”處置工作負總責的要求,各地區要健全工作機制,明確牽頭部門,細化責任分工。因此,《總體方案》就我區工作機制進行了優化,進一步細化部門職責分工,并以制度形式進行了明確。按自治區領導指示,自治區“僵尸企業”處置工作聯席會議在自治區工業和信息化廳設聯席會議辦公室,辦公室成員從自治區發展改革委、工業和信息化廳、國資委業務處室抽調。為便于工作對接,爭取國家政策支持,扎實有效推進我區相關工作,與國家發展改革委的對接和相關工作落實,由自治區發展改革委負責。全區實行國有企業由自治區履行企業出資人職責的部門(主管部門)、自治區直屬企業、設區市人民政府按出資(主管)關系負責,非國有企業由自治區工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳等分行業指導和屬地負責,以及其他相關單位按職責配合的責任機制。

五、征求意見采納情況

2020年3月12日,自治區工業和信息化廳將《全區積極穩妥深化“僵尸企業”處置總體方案(征求意見稿)》,印發14個設區市人民政府及自治區發展改革委、自治區高級法院等21個自治區有關單位征求意見,要求于2020年3月16日前,將修改意見以書面形式反饋我廳,逾期未反饋,視為無意見。

截止2020年3月27日上午,已收到13個設區市、20個自治區有關單位的書面反饋意見,另有防城港市人民政府和自治區統計局通過電話反饋稱無修改意見。14個設區市中,有6個市反饋無修改意見,8個市提出了25條修改意見,經研究,采納16條,部分采納3條、未采納6條。21個自治區單位中,有7個單位反饋無修改意見,14個單位提出了27條意見,經研究,采納21條,部分采納3條,不采納3條。總體上,《總體方案》認真吸納了各方面意見。未采納部分不涉及原則問題。

 


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